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作者：單厚之

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考試院院會今天通過《公務人員退休撫卹法》草案，行政院院會也通過《公立學校教職員退休撫卹條例》草案以及《勞工保險條例》部分條文修正草案，正式啟動年金改革修法。

行政、考試兩院端出的版本，在公教人員的年金改革幅度上，有非常明顯的差異。

考試院主管的《公務員人退休撫卹法》草案，所得替代率自新法施行日起，將自80％分10年降至70％；行政院主管的《公立學校教職員退休撫卹條例》草案，公panasonic電子鍋sr-na18立學校教職員的退休所得替代率，從新法施行日起將由75％分15年降為60％。

至於眾所矚目的十八趴，兩院的版本都是分六年調降至0。領一次退者則分六年降至6％。退休金的「樓地板」，兩院則都訂在32160元。

相較於政院版、年改會版，考試院的版本明顯較為寬鬆、偏向公教人員，引來綠營「放水」的批評。

從綠營立委的角度，會覺得因為這些考試委員都是馬英九時期提名任命，所以自然「反改革」、偏坦公教人員、不符合民意。

但換一個角度來看，考試院的主要業務是公務員的考訓、銓敘、退撫。如同勞動部要保障勞工一般，保障公務員、建立一個穩定的制度，讓公務員可以無後顧之憂的為國效力、行政中立，也是考試院的重要業務和存在價值之所在。

要考試院帶頭來砍軍公教的福利，先天就有一定矛盾。今天即便把所有考試委員都換成綠的，結果恐怕也未必會差太多。

雖然外界對於十八趴有諸多批評，但對於有舊制年資的退休軍公教而言，領月退、領一次退存18％、領半月退，不過是三種退休金給付方式的選擇，並沒有優劣、正義不正義之分。

領月退的人，退休金會隨著在職人員調薪而跟著浮動，但領18％的不管物價、薪資怎麼樣變動，領的錢都一樣。

很明顯的，如果是一次退存18％的人，每個月的實際所得會比領月退的來得少，近年來已經幾乎沒有人會笨到這樣做。

但18％仍舊一直是眾矢之的，是不公不義的代表；彷彿只要18％還存在，就談不上改革；只要消滅了18％，年金改革就完成了一大半。

撇開爭議最大的信賴保護原則不談，民進黨政府最後能夠同意接受設置「樓地板」，降低了對少數較弱勢軍公教可能的衝擊，避免可能衍生的社會問題，應該要給予肯定。

無可諱言，軍公教一般的退休所得還是相對高，在經濟不景氣時，特別容易引發相對的剝奪感。很多年輕人拼死拼活也賺不到的薪水，退休軍公教卻可以愜意的遊山玩水。

但如果把時間回推二、三十年，在那個經濟起飛、「台灣錢淹腳目」的時代，軍公教其實是賺得少、沒前途的同義詞。

軍公教之中，軍人因為服役年限有限制、繳交年金的期間短，所以軍人退撫基金也最早面臨破產危機。但為了避免打擊軍中士氣、影響募兵，政院決定先不處理軍人的年金改革。

但政府遲早還是要回答，砍了年金之後，政府究竟要用什麼條件，吸引優秀的人才從事公職、為民服務？

即便這次年金改革過關了，退撫基金仍難脫破產的陰影。說不準過幾年之後，政府財政如果又惡化，到時的執政黨會不會援引這次的「前例」，再往退休軍公教身上砍一刀？

連「穩定」、可預期這件事都被打破時，除非待遇能跟民間競爭，不然軍公教還有什麼誘因？

年金改革修理的不只是軍公教，包括勞工的保費也要從目前的9.5％逐年調高到12％，未來要到18％，幾乎是倍增。但勞保的給付，卻要從目前的60個月最高平均投保薪資，拉長到180個月最高平均投保薪資。

簡單講，就是繳得更多，領得變少，沒辦法再佔勞保的便宜。目前勞工冷眼看政府砍軍公教，但不久的將來，這一刀就會砍到自己身上。

政府、民間在討論年金改革時，經常是往最優渥的看齊，一切都希望比照軍公教，最好退休之後也能蹺腳在家、生活無虞。

但實際的狀況是，以台灣人口老化、平均餘命不斷拉長的狀況，不管保費怎麼調高，大概都很難出現能夠永續的退撫基金。

在終身聘僱制已經逐漸崩解的今天，還把絕大多數退休的責任放在政府跟雇主身上，本來就是一件不切實際的事。理論上勞工和軍公教，都必須要為自己的退休生活，負起更多的責任。

政府和企業，應該只負擔基本的社會保險，剩下的部分，勞工必須要透過儲蓄、投資、商業保險來補足。

沒有這樣的認知和覺悟，妄想真的會有一個可長可久的退撫制度，我們就會不斷的重複掉入年金改革、調漲保費、減少給付、社會對立的漩渦裡。

而且最終還很可能是，看得到、吃不到。

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